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三级大排查 全面治隐患

——安徽省全力夯实危险化学品企业安全生产基础工作侧记

中国应急管理报 作者:记者 丁继民 2018-12-26 10:45:29

本报记者丁继民 今年6月,pc蛋蛋幸运28对安徽省危险化学品安全生产工作进行督导,检查5家危险化学品生产企业,就查出的安全隐患和问题进行督办,并约谈安徽省相关部门分管负责人,要求全面查找重点工作落实不力的问题,认真组织属地安全监管部门督促相关企业切实做好安全隐患问题整改工作,对相关违法违规行为进行依法查处,并举一反三,强化薄弱环节安全监管,全面排查消除类似安全隐患,有效防范安全pc蛋蛋幸运28发生。

安徽省应急管理厅相关负责人在危险化学品企业检查

宿州市政府相关负责人在企业检查工作

合肥循环经济示范园聘请专家深入企业排查隐患

安徽省对此高度重视,立即研究出台方案,部署在全省范围内开展为期4个月的危险化学品安全生产三级大排查大清理行动。

精心谋划部署

安徽省通过深入调查研究,决定“以县为主开展企业自查,督促企业落实主体责任;以市为主开展交叉互查,督促地方党政领导干部落实安全生产责任制;以省为主开展随机抽查,督促各级安全生产监管部门落实监管责任”,在全省范围内对危险化学品领域开展三级大排查大清理行动。

大排查大清理行动分企业自查自改、异地交叉互查、“回头看”补缺补差、随机抽查四个阶段进行,每个阶段持续1个月时间。在整个行动过程中,全省统一步调、统一标准、统一调度、统一行动,制作了异地交叉互查表、隐患问题法律条文对照表、隐患问题整改及处罚落实情况对照表等,实施全程跟踪和清单式、格式化管理。

特别是在今年8月异地交叉互查阶段,全省成立了16个检查组(组长由16个市安监局分管负责人担任),采取“四不两直”和明查暗访的方式,分4个批次、每批次4个组、每组不少于5个工作日开展检查,每组按工艺、设备、仪表自动化、安全管理4个方面专业要求统一调配省内外专家进行保障。

“作为市安监局分管负责人,这样的交叉互查方式给我的触动很大,也让我很受启发。平时查自己辖区的企业,虽然能发现问题,但在处罚上总放不下情面,致使有的隐患不能彻底治理。现在就不一样了,因和被查企业互相不认识,发现问题可以直接照章办理。我们准备借鉴这种方式在县区之间开展互查?!币晃蛔槌に?。

环环压实推进

安徽省6月底发文部署大排查大清理行动;7月中旬,专题部署异地交叉互查工作;8月,对企业自查自改情况进行调度和跟踪问效,组织16个异地交叉互查组对175家重点危险化学品企业进行检查;9月中旬,召开全省大排查大清理行动阶段性总结和工作推进会,总结前期工作成绩、通报存在的问题、推进隐患整改工作、依法落实相关处罚措施,并提出下一步工作要求;9月下旬,针对前期工作暴露出的企业自查覆盖面不够、隐患台账建档不全、基础工作不扎实等问题开展“回头看”,督促各地认真开展自查,补缺补差;10月,组织6个检查组对16个市的大排查大清理行动开展情况进行督查和抽查,检验前期工作成效,进一步深入排查治理隐患。

“像这样在全省范围内开展大规模地毯式危险化学品安全生产三级大排查大清理行动,在本省安全生产工作历史上是罕见的,在方式、方法上都有创新,而且收效显著?!币晃徊斡氪笈挪榈淖宜?。

推进成果转化

全面推进隐患整治。本次大排查大清理行动共查出隐患20180处,其中企业自查自改隐患17575处。下一步,安徽省应急管理厅将按照一企一册、一患一策、隐患整改“五落实”的要求持续推进企业隐患整改,全部实现隐患整改和行政处罚闭环管理。

深入查找突出问题。安徽省对三级大排查查出的隐患问题进行了分类统计和分析,查找出全省危险化学品领域安全生产工作主要存在三个方面问题:

第一,安全生产基础薄弱。部分合成氨、氯碱等基础化工企业老工艺、老装置仍然在役,精细化工企业总体科技含量低、自动化水平不高,化工园区(集中区)不同程度存在承接产业转移入园门槛低、化工产业转型升级缓慢、企业安全管理人才和化工产业技术工人严重缺乏、政府安全监管专业力量与当地安全监管实际需要不相适应等问题。

第二,企业主体责任落实不到位。一是企业隐患基数大、重大隐患多。仅从市级异地交叉互查的175家企业来看,就查出隐患2201处、问题3098个,其中重大隐患760处,平均每家企业查出隐患12.6处、问题17.7个,其中重大隐患4.3处。二是企业自查问题隐患不深入、不彻底。全省6048家企业自查隐患17575处,平均每家企业自查隐患仅2.9处,且大都是一般隐患。三是重点工作落实不力。近年来,安徽省先后组织开展了本质安全提升、危险化学品罐区、特殊作业以及设计安全诊断等专项治理和“打非治违”行动,从本次交叉互查情况看,企业本质安全不达标,“两重点一重大”自动化控制和监测监控措施不符合标准要求,特殊作业规范执行不到位,非法生产、经营、建设等问题依然存在,760处重大隐患中上述问题占比高达78.6%。

第三,日常安全监管效能较低。一是基层监管执法“宽、松、软”问题较为突出。交叉互查检查的175家企业,均为各地的重点企业,是日常监管重点对象。这次交叉互查仍查出760处重大隐患,这既有专业监管力量不够的问题,更有平时检查不深入、监管执法“宽、松、软”的问题。二是第三方安全评价机构评价把关不严格。这些被查企业都依法每三年进行了一次安全评价,但查出的隐患特别是重大隐患,有的长期存在,没有得到及时整改,反映出有的安全评价机构责任心不强、评价把关不严问题较为突出。三是监管合力尚未形成。安徽省在随机抽查中发现,省化工企业的安全监管基本上是安全监管部门单打独斗,有关行业主管部门没有落实“管行业必须管安全”的要求,极少主动履行安全监管职责。

精准施策谋求治本。针对本次大排查大清理行动查找出的安全监管层面存在的突出问题,安徽省专门举办一期全省危险化学品安全监管人员业务培训班,分析和通报问题,凝聚工作共识,研究解决问题之策,部署工作要求,强化专业知识和技能培训。针对查找出的影响安全生产的深层次问题,安徽省应急管理厅向省政府作了专题汇报,提出制定承接化工产业转移标准;对现存的高风险、低效益、重污染的小型化工(危险化学品)企业进行清理;建立化工技术人才培养培训基地;将化工企业自动化水平设定为行业准入的条件;切实把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入任用考核的要件;配齐配强地方危险化学品专业安全监管力量,推动危险化学品安全生产深层次问题的解决。

“此次开展的危险化学品大排查大清理行动,是安徽省在危险化学品领域开展的范围最广、检查深度最深、处罚力度最大、成效最为突出、社会反响最为强烈的一次督查检查,是深入高效开展督查检查工作的一次成功探索,是全面排查治理安全隐患的有效方式方法,是检验日常安全监管工作成效的试金石,是防范和遏制重特大pc蛋蛋幸运28的有效途径之一。我们会将其作为一项工作机制长期坚持下去,为持续推进全省危险化学品安全生产各类长效机制的建立不断积累经验?!卑不帐∮惫芾硖喙馗涸鹑怂?。


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